Inläggav biggj » 21 okt 2009 06:22
Hejsan!
Den svenska bankkrisen sett femton år efteråt…
Principer för en reviderad kalkyl: Värdet på statens initiala innehav av aktier i Nordbanken samt diskontering av ut- och inbetalningar.
Mot denna kalkyl kan man i varje fall rikta följande två invändningar. För det första så bortser den från värdet på statens innehav av aktier i Nordbanken före bankkrisen (vilket också påpekas i Securum- rapporten sid 7). Det värdet beror på vilken tidpunkt som man väljer som start på krisen. Eftersom vi tar den 1 januari 1991 som starttidpunkt, som redan angivits, blir det värdet ca 5,5 miljarder kr, vilket utgör en minuspost i kalkylen.
För det andra så ska tidigare ut- och inbetalningar, liksom det startvärde som man sätter på statens innehav i Nordbanken före krisen, diskonteras framåt till värderingstidpunkten, alltså till den 1 juli 1997.
Vi avser nu genomföra en reviderad kalkyl som tar hänsyn till de två nämnda invändningarna. I Tabell 1 har vi uppställt de aktuella ut- och inbetalningarna. De utbetalade beloppen har tagits från prop. 1995/96:172, sid 23, och är därigenom något mer exakta än i den föregående diskussionen. Vi har hänfört betalningarna till relevanta kvartalsskiften, som vi uppfattar
dem. Inbetalningarna från Nordbanken utgörs tydligen av utdelningar, extra utdelningar, aktieinlösen samt delvis privatisering. De aktuella beloppen bygger på årsredovisningar och andra upplysningar från Nordbanken. De stämmer inte helt med de belopp, som ingår i
Securums kalkyl. Det ingående värdet på Nordbanken 1 januari, 1991 (5,5 miljarder) kan tolkas som en utbetalning. Staten kan nämligen sägas ha dragit på sig en negativ betalningskonsekvens genom att inte sälja sina aktier i Nordbanken för 5,5 miljarder den
1 januari, 1991. I Tabell 1 har vi även tagit med det utgående värdet 1 juli, 1997 (42,3 miljarder) på statens innehav av aktier i Nordbanken och Securum. Detta belopp är i och för sig inte någon inbetalning men ska givetvis ändå ingå i kalkylen.
Vi förutsätter att staten finansierade utbetalningarna av bankstöd genom att uppta ytterligare lån i svenska kronor. Efterföljande inbetalningar (från Nordbanken och Securum) utnyttjades enligt samma förutsättning till att reducera den statliga kronskulden. Denna förutsättning framstår som realistisk med tanke på hur statsskulden växte under de aktuella åren.4
Framdiskontering med en antagen statlig låneränta kan uppfattas som en rullande finansiering/refinansiering till den givna räntan fram till horisonten 1 juli, 1997. Genom att på så vis framdiskontera samtliga ut- och inbetalningar till 1 juli, 1997 och sedan subtrahera summan av framdiskonterade inbetalningar (inklusive det utgående värdet på Nordbanken och Securum) från summan av framdiskonterade utbetalningar erhåller man ett svar på följande fråga: Hur mycket mindre var statens nettoförmögenhet den 1 juli 1997 på grund av bankstödet?
Jämförelsen är här med en situation där staten 1 januari, 1991 skulle ha sålt ut sitt innehav av aktier i Nordbanken och därefter inte ha utbetalat något bankstöd alls. Svaret på den just formulerade frågan, alltså summan av framdiskonterade betalningar ut minus betalningar in (inklusive det utgående värdet 1 juli, 1997), utgör vårt mått på skattebetalarnas nota för bankkrisen.
Vi måste med andra ord bestämma en slutvärdefaktor för varje tidigare tidpunkt i Tabell 1 (slutvärdefaktorn för tidpunkten 1 juli, 1997 är givetvis 1,0). Detta innebär, att det måste göras ett antagande om hur staten under bankkrisen rent faktiskt finansierade ut- och inbetalningarna i Tabell 1. Vi antar, att detta skedde genom upplåning mot 12 månaders
statsskuldväxlar. Räntor för 12 månaders statsskuldväxlar vid de olika tidpunkterna anges i Tabell 2. Med utgångspunkt i dessa räntor kan vi fastställa de önskade slutvärdefaktorerna. Exempelvis leder en utbetalning på 1 (en krona) 1 juli, 1993, som ska finansieras med hjälp av rullande 12 månaders statsskuldväxlar fram till 1 juli, 1997, till en utbetalning på 1,3556 vid den senare tidpunkten, där 1,3556 = (1+0,0750)• (1+0,0861) • (1+0,0982)• (1+0,0572).
För betalningar som inträffar 1 oktober, januari eller april något år antar vi, att finansiering
sker med 3 månaders statsskuldväxlar under de sista (högst tre) kvartalen fram till 1 juli 1997. Räntor för 3 månaders statsskuldväxlar under de aktuella tre kvartalen återfinns även i Tabell
2. På så vis finner vi exempelvis slutvärdefaktorn 1,0988 för en betalning på 1 den 1 januari 1996, där 1,0988 = (1+0,0777) • (1+0,25 • 0,0376) • (1+0,25 • 0,0403).
Vårt antagande om den statliga finansieringen av bankstödet kan kritiseras på två punkter. För det första så ligger det implicit i våra slutvärdefaktorer, att staten i förväg kände till att bankkrisen skulle betraktas som avslutad 1 juli, 1997 (eftersom refinansiering fram till just den tidpunkten i vissa lägen måste ske via avslutande 3 månaders statsskuldväxlar). En andra, och eventuellt tyngre vägande, invändning är att den genomsnittliga löptiden för statens lån under de aktuella åren rent faktiskt var längre än 12 månader. Dock innebär det en betydlig förenkling i kalkylen att kunna arbeta med noll-kuponginstrument (alltså statsskuldväxlar) snarare än statsobligationer, som ju har längre löptid men också kuponger. Ifall man önskar framräkna slutvärdefaktorer baserade på obligationer måste man nämligen också göra antaganden om refinansiering av de utfallande kupongerna fram till horisonten 1 juli, 1997.
Så vad blev notan?
Vi kan nu presentera vårt eget bud på skattebetalarnas nota för bankkrisen: Vi finner notan genom att uppräkna de belopp, som finns angivna i Tabell 1, med de slutvärdefaktorer, som återfinns i Tabell 2. Resultatet blir ca 35 miljarder kr och är således en hel del högre än den nota som beräknades i Securums rapport. Vårt bud på notan beror givetvis på de förutsättningar, som har angivits ovan. Dessa förutsättningar är inte invändningsfria, och därför bör betydelsen av beloppet 35 miljarder inte överdrivas. Vi vill här dessutom framföra ytterligare två möjliga invändningar mot vår beräkning. Storleken på notan beror på hur bankkrisen avgränsas tidsmässigt. Det ingående värdet på statens innehav av aktier i Nordbanken beror på tidpunkten, så valet av starttidpunkt påverkar notan. Vad det gäller valet av sluttidpunkt så kan en liknande kalkyl vid en senare tidpunkt än 1 juli, 1997 komma att ge ett mer positivt resultat, om värdena på statens innehav i Nordbanken och Securum utvecklas fördelaktigt.
Utöver de utbetalningar, som finns uppställda i Tabell 1, förekom även andra konkreta stödåtgärder. Mer precist så utställde staten garantier och borgensförbindelser till förmån för vissa banker. En del av dessa åtaganden ledde aldrig till några utbetalningar. De aktuella förpliktelserna hade ett värde ex ante, och innebar därför även en kostnad för staten ex ante. Emellertid är vår kalkyl en beräkning ex post. Vad som ska medräknas i vår kalkyl är därför de betalningskonsekvenser, som de utställda (men aldrig infriade) garantierna rent faktiskt medförde. Sådana betalningskonsekvenser skulle exempelvis ha kunnat vara ränteförluster på grund av särskilt likvid placering av medel i beredskap för eventuella utfallande garantier. Det är dock mest realistiskt att förutsätta, att de aktuella garantierna inte fick några sådana betalningskonsekvenser. Det förhållandet, att staten hade utställt vissa konkreta garantier som senare inte behövde infrias, fick med andra ord ingen effekt på statens löpande likviditetsplanering. Den senare var nämligen under alla omständigheter långt mer inriktad på att klara de avsevärda budgetunderskotten genom en fortlöpande ökning av statsskulden. De här nämnda, riktade garantierna och borgensåtagandena ska skiljas från den generella bankstödsgarantin.
Det har från Nordbankens sida sagts, att man inom banken även anser skatteinbetalningar
under 1994–1996 (ca 4,3 miljarder kr) utgöra plusposter i en beräkning av skattebetalarnas nota. Vi har inte tagit med skatteinbetalningar i Tabell 1. Det förefaller nämligen svårt att uttala sig om i vilken utsträckning staten skulle ha haft alternativa skatteintäkter, ifall det inte
hade utbetalats något bankstöd.
Ytterligare kostnader för skattebetalarna
Vi nämner till sist två ytterligare konsekvenser för skattebetalarna, som vi dock inte har kunnat inkludera i vår kalkyl. För att i någon mån kompensera sina kreditförluster
under bankkrisen ökade bankerna räntemarginalen, alltså skillnaden mellan ut- och inlåningsräntorna. Denna låg under åren 1991–1994 på 6–7 procent snarare än ca 5 procent, som gällde före krisen. Effekten av detta blev, att hushållen, och därigenom även skattebetalarna, fick vidkännas sänkta ränteinkomster och/eller höjda ränteutgifter på i storleksordningen 4 till 6 miljarder kr per år under den aktuella perioden (prop. 1995/96:
172, sid 19; Lybeck, 1994, sid 7).
En annan intressant, men svårbestämbar, kostnad för skattebetalarna har att göra med den generella statliga bankstödsgarantin som utställdes av Riksdagen i december 1992 och gällde till 1996. En garanti har ett ekonomiskt värde. En statlig garanti innebär därför en kostnad
för skattebetalarna. Värdet av en garanti brukar beräknas med hjälp av optionsteori (se exempelvis Merton [1977] och Bergström [1997]).
Med optionsmetoder kan man bestämma den riskpremie som bör gälla för en bank nära konkurs (med riskpremie avses skillnaden mellan den faktiska räntan på bankens upplåning och den riskfria räntan). Denna riskpremie kan sägas vara kostnaden per år för en statlig garanti för lån till den aktuella banken. En beräkning av denna typ avser dock värde ex ante. Eftersom vi är intresserade av skattebetalarnas nota ex post, är optionsmetoder förmodligen inte någon framkomlig väg för att i efterhand värdera det ekonomiska utfallet av den generella
statliga bankstödsgarantin. Dock utgjorde garantin faktiskt ex post en gåva till ägarna av vissa krisdrabbade banker, nämligen de banker som därigenom kunde överleva i privat ägo. I skydd av garantin steg värdet på aktierna, till glädje för ägarna.
I jämförelse med det alternativ, som valdes i Norge, d v s nationalisering av banker i nöd, gjorde de svenska skattebetalarna en förlust på den generella bankstödsgarantin. Även denna förlust, vars storlek knappast kan specificeras, bör nämnas i samband med bankkrisen.
Resultatet av den borgerliga politiken bland barnen i Sverige…konsekvenser som åter började öka när de borgerliga under Allians för ökad fattigdom åter tog över styret av landet hösten 2006:
Vart åttonde barn i Sverige lever i fattigdom
229.000 svenska barn levde i fattigdom mitt i den nu avslutade högkonjunkturen, enligt Rädda Barnen. Det motsvarar 12 procent av alla Sveriges barn. Fattigdomssiffran för 2006 är den lägsta sedan mätningarna började och en minskning med 0,7 procentenheter jämfört med året innan. Rädda Barnen varnar för att den nuvarande ekonomiska krisen sannolikt kommer att leda till att barnfattigdomen ökar igen. Risken är också att klyftorna mellan de rikaste och fattigaste barnfamiljerna ökar än mer.
Källa: SVT Text, Tisdag 10 februari, 2009
MVH
bigj
Den goda sidans försvarare